Istrska pomorska mesta so bila že od prve polovice 10. stoletja pod stalnim pritiskom Benetk. Avtor je prikazal kako so v 10. stoletju bile tu neke vrste mestne ljudske zveze, osnovane na bizantinskih tradicijah. Dalje je pokazal kako se kasneje razvijejo prave oblike komunalne oblasti z velikim in malim svetom. Po drugi strani pa je bil fevdalni gospod v Piranu oglejski patriarh, vendar je po letu 1270 njegova oblast bila močno omejena in s tem je bilo konec dvojne oblasti v mestu.