Že spomladi 1910 je avstrijsko vojno in obrambno ministrstvo po aneksijski krizi v Bosni razvijalo načrte in iskalo zakonsko podlago za izselitev prebivalcev z vojnega območja. Čez eno leto je vojno ministrstvo že izdalo navodila v zvezi z zapuščanjem ogroženih območij v primeru mobilizacije. Po teh navodilih naj bi bili najprej izseljeni tujci, sumljive in nezanesljive osebe, zaporniki, revni in ljudje brez osnovnih sredstev ter vsi, ki so bili brez koristi za obrambo.