Na podlagi zakonodaje predstavlja avtor način racionirane preskrbe prebivalstva v Jugoslaviji od konca vojne do marca 1948. Bila je centralizirana, načrtovana, administrativno vodena in kontrolirana. Določeno je bilo, katero blago je bilo načrtno razdeljevano, kdo je smel posamezne vrste blaga kupovati in kdo prodajati, količine in cene. Veljale so potrošniške nakaznice - ‘karte’. Potrošniki so bili razdeljeni v potrošniške razrede glede na težavnost dela, ki so ga opravljali. Tisti, ki so hrano pridelovali sami niso bili vključeni v racionirano preskrbo.